山東國(guó)穩(wěn)安全管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析的權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)評(píng)業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，我們公司秉承誠(chéng)信為本、實(shí)力為先，客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)積累了豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和人才資源，將竭誠(chéng)致力服務(wù)于國(guó)內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

公司評(píng)估團(tuán)隊(duì)由律師、工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、工程師、造價(jià)工程師、安全工程師以及評(píng)估事項(xiàng)所需的各類專業(yè)人才及專家組成，專門為客戶提供專業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析咨詢、企業(yè)管理與法律信息咨詢等服務(wù)，人才是咨詢業(yè)重要的資本，公司與政府各主要部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、眾多高校建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系，信息渠道暢通，在項(xiàng)目運(yùn)作中能夠調(diào)動(dòng)更多的資訊和助力。

對(duì)于重大的政策決策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，究竟是在“走程序”還是作為“決策依據(jù)”?究竟是“略占地位”還是具有“戰(zhàn)略地位”?這是首先需要明確的問題。

根據(jù)先行試點(diǎn)的做法，目前對(duì)于存在嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)(通常稱為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，下同)的重大決策事項(xiàng)，按照不同的決策類型，分別落實(shí)應(yīng)對(duì)措施：屬于貫徹上級(jí)統(tǒng)一部署、近期必須實(shí)施的重大決策，由市維護(hù)穩(wěn)定辦公室(簡(jiǎn)稱維穩(wěn)辦，下同)組織相關(guān)部門修改完善應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方力量共同落實(shí)防范、化解和處置措施;屬于本市探索創(chuàng)新提出的重大決策，由承辦部門組織維穩(wěn)、信訪等部門按有關(guān)決策程序，就決策是否實(shí)施、是否暫緩實(shí)施，向有權(quán)做出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出建議。對(duì)于存在A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門請(qǐng)項(xiàng)目行政主管部門組織項(xiàng)目單位，根據(jù)評(píng)估意見，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，再重新上報(bào)。

從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)序來看，目前一般都是重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前，然后再進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，極少是先進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后再進(jìn)行決策。也就是說，一般都是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作決策以后補(bǔ)充進(jìn)行的一個(gè)程序“走一走”，甚至也可能是“認(rèn)認(rèn)真真”地“走程序”，而極少把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目決策前的“依據(jù)”，更遑論“重要依據(jù)”了。

在“走程序”中如果的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，目前的對(duì)策也僅限于：

1)屬于建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門請(qǐng)項(xiàng)目行政主管部門組織項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整后重新上報(bào)。按照目前的慣例或潛規(guī)則，允許重新上報(bào)也就意味著最后會(huì)被批準(zhǔn)。為什么不能提出“終止”或“取消”該建設(shè)項(xiàng)目呢?

2)屬于本級(jí)政府做出的決策，由承辦部門就決策是否實(shí)施、是否暫緩實(shí)施，向有權(quán)做出決定的組織和機(jī)構(gòu)提出建議。為什么不能享有“一票否決權(quán)”呢?

3)屬于上級(jí)政府做出的決策，由維穩(wěn)辦組織相關(guān)部門修改完善應(yīng)急預(yù)案，然后“硬著頭皮”去辦。為什么不能(或不敢)向上級(jí)建議暫緩實(shí)施或改變決策呢?

如此看來，目前試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。這當(dāng)然是不夠的。

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)決策有誤在前、后發(fā)現(xiàn)存在巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而暫緩或停止執(zhí)行決策的案例。例如，2009年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。按照常理，這項(xiàng)政策是理性的，可以為財(cái)政減負(fù)，并降低企業(yè)工人關(guān)于退休待遇的不公平感。但在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，這項(xiàng)政策不但不會(huì)降低企業(yè)工人關(guān)于退休待遇的不公平感，反而會(huì)加劇事業(yè)單位工作人員的不公平感，凸現(xiàn)機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)于企事業(yè)單位員工的“特權(quán)”，難以被事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工人所接受，從而引發(fā)新的社會(huì)不滿。所以，該項(xiàng)決策最終被“叫停”、“流產(chǎn)”也就在情理之中。

因此，如果在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項(xiàng)目;對(duì)于屬上級(jí)做出的決策，也應(yīng)當(dāng)勇于向上級(jí)建議暫緩實(shí)施或改變決策。進(jìn)一步努力的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：明確提出在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提交以后再做決策的要求，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為重大政策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的“重要依據(jù)”和“必要環(huán)節(jié)”。