2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境保護(hù)稅法)，自2018年1月1日起施行。環(huán)境保護(hù)稅由此成為我國(guó)的第十八個(gè)稅種。作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，這意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，排污費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，環(huán)保部門(mén)協(xié)作配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的稅收征管模式。目前，貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，我區(qū)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　一、實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但總體上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，部分地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。黨的十八大報(bào)告和我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會(huì)文件中明確提出：“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)及其立法工作的結(jié)果，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)稅收法定原則的基本要求。

　　1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度。2003年國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污費(fèi)征收、使用、管理作了規(guī)定。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源，我國(guó)選擇對(duì)大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲四類(lèi)污染物開(kāi)征排污費(fèi)。2014年國(guó)家根據(jù)環(huán)境治理新情況、新要求，進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2003年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2321.68億元，2016年征收額為205.68億元。排污費(fèi)征收效果總體是好的，通過(guò)收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的正常發(fā)揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。

　　二、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的重要意義。稅收是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但仍不能滿(mǎn)足我國(guó)加大環(huán)保力度、改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，具有十分重要的意義。一是有利于解決現(xiàn)行征收排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、政府部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題;二是有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;三是有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;四是通過(guò)“清費(fèi)立稅”，有利于改革收入分配體制，有利于加快構(gòu)建地方稅體系。

　　三、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的總體思路。將現(xiàn)行排污費(fèi)征收制度改為稅收征管制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策內(nèi)容、征管機(jī)制、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)換。特別是在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)背景下，主要任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧、順利實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，確保此項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　一是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)換。此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。